由中国核能行业协会主办的2018年涉核公众沟通交流大会于10月30-31日在浙江海盐举办。大会以新时代核能公众交流的实践中与创意为主题，总结我国涉核公众交流的较好实践中，交流涉核公众交流的工作经验，推展涉核公众交流的不断创新，提升涉核公众交流的能力和水平，增进新时代我国核能行业身体健康可持续发展。

通过主旨演说、主题报告、专题报告、论坛研讨等形式，政府官员、院士专家公开发表了有一点人们难忘思维的观点或建议。中国核能行业协会副理事长兼任秘书长张廷克：我国已思索出有一套合适中国国情的公众交流方式方法随着我国核能行业的较慢发展，涉核公众交流更加受到各级政府、核能企业和社会的组织的高度重视。福岛核事故后，在党中央、国务院的领导下，在新时代习近平中国特色社会主义思想的提示下，涉核公众交流机制建设和公众交流工作获得了明显成就，确保了我国核能事业的成功发展。

我国早已创建了中央督导、政府主导、企业作为、社会参予的公众交流工作机制，构成了科普宣传、公众参予、信息公开发表、舆情应付、融合发展五位一体的工作模式。通过大大实践中和探寻，应当说道核能行业公众交流早已思索出有了一套合适我国国情的方式方法，创建了一批各具特色的平台阵地，获得了许多宝贵的经验。主要展现出在：1、在中央政府督导方面，我国早已创建了较为完善涉核公众交流的法律法规体系。今年1月1日起开始实行的《中华人民共和国核安全法》，专门成立《信息公开发表和公众参予》一章，对政府有关部门、核设施运营单位依法公开发表核安全涉及信息和公众参予作出了规定，公众在核能重大项目中的知情权、参与权和监督权获得了法律确保。

今年施行的《环境影响评价公众参予办法》和设施文件，更进一步强化和规范涉核公众参予活动。中央政府涉及部门在涉核项目公众交流的顶层设计、方案的审议、过程的监督和指导，以及推展公众交流工作积极开展上充分发挥了关键作用，同时，在指导全国核科普工作的规划制订和大型核科普活动的的组织、涉核信息的权威公布和接收者、核电信息联动机制的创建等方面也做到了大量的工作。2、在地方政府主导方面，经过几年的探寻，寻找了由地方政府主导涉核公众交流工作的新路子。

涉核根本性新项目建设列为地方人大审查会制度，涉核重大项目公众交流划入地方社会管理体系，构建了从小马拉大车向大马力机车的改变。涉核项目公众交流与前进地方政府管理体系和管理能力现代化结合，解决问题了公众交流工作基层实施和融合发展问题，走进了新时期贯彻群众路线、优化基层管理的新道路。

3、在企业作为方面，各涉核集团和所属项目单位创建了上下同步、职责明晰的公众交流体系，制订了公众交流战略和中长期规划，指导和管理公众交流活动，把公众交流工作划入集团公司的运作管理之中。运营核电厂、开建核电厂以及部分核电前期项目的公众交流工作，在多年探寻和实践中构成了合适项目有所不同发展阶段、合乎当地公众环境的工作策略和方法，创建了政企紧密配合、协同同步的工作机制。涉核企业管理层高度重视公众交流工作，一把手主抓，获取充裕资源，确保了各项工作了解、精细积极开展。

在公众交流实践中过程中，培育和磨练了一支多层次、多维度的专兼职公众交流工作队伍，积极开展了大量有特色、闻实质的公众交流工作。涉核涉及企业严苛遵守信息公开发表法规义务，主动、公开发表和半透明地展开安全性信息公布和透露，谋求公众的解读和反对。

在推展融合发展方面，核电公司与地方政府联合积极探索项目与周边融合发展的方式方法，核电城、核电工业园、基础设施的建设、生态环境的提高，都为地方经济社会发展作出了实实在在的贡献。4、在社会参予方面，中国核能行业协会、中国核学会、中国科协、环保协会等社会的组织和高校、研究智库作为第三方，具备专业性和权威性，不利于获得公众的信任，在积极开展公众交流工作中有其独有的优势，充分发挥了最重要起到。

中国核能行业协会坚决行业自律属性，引人注目同行评估特色，深化经验交流，先后对秦山核电基地、宁德核电、桃花江核电和海阳核电的公众交流工作展开了同行评估。公众交流同行评估提升了受评论单位的公众交流工作水平，展出了其公众交流的能力和效益，强化了当地政府和公众对核电建设的信心。中国核学会举行魅力之光杯全国中学生核电科普知识竞赛、夏令营及电视大赛活动，对在青少年中普及核电科学知识起着了大力的起到。

我国涉核公众交流工作在福岛核事故后，大力有为，大胆探寻，成绩显著，提升了公众对核能的理解。但实事求是地谈，随着核能事业的大大发展，新项目的逐步落地，要作好公众交流工作，我们面对着更好新的挑战。例如：如何让公众科学理性认识核安全还没显著效益，涉核行业的公众交流工作发展还不均衡，行业公众交流资源集中、各自为战、并未构成合力，横跨行政区公众交流无法积极开展，涉核邻避效应的防止和消弭的有效地方法和手段严重不足，并未构成有影响力的专业团队和人物，仍未创建涉核公众交流的长效机制等等。

首创涉核公众交流的新局面，必须做到五条主线，一个关键点。坚决安全性高效发展，为前进绿色发展，建构洗手低碳、安全性高效的能源体系，建设社会主义现代化强国，作出新的更大的贡献，是新时代党和人民彰显我们核能行业的最重要愿景。我们必需以习近平新时代中国特色社会主义思想为提示，进一步提高对涉核公众交流重要性的了解，总结较好实践中，前进工作创意，创建涉核公众交流的长效机制，大大提升涉核公众交流的能力和水平，希望首创新时代涉核公众交流的新局面。

公众宣传、公众参予、信息公开发表、舆情应付与融合发展是跨越公众交流工作的五条主线。普遍、有效地的公众宣传是顺利开展公众交流工作的坚实基础；科学、合理的公众参予是公众交流工作的必定路径；精确、现实的信息公开发表是公众交流的关键节点；完备、有力的舆情应付体系是顺利积极开展公众交流工作的有效地确保；构建企业与地方的融合发展是公众交流工作的最终目标。我们将之后按照五位一体的方法大大前进涉核公众交流工作的创意发展。

我们将推展行业全面贯彻落实《中华人民共和国核安全法》，贯彻遵守好公众交流的主体责任和适当条款。根据将要公布的核电信息公开发表新的拒绝，大力实施运营核电厂信息的更进一步公开发表半透明，作好公开发表核电信息的说明和解惑工作。

将于2019年1月1日开始月实行的《环境影响评价公众参予办法》明确提出了公众参予的更高拒绝，如何实施涉核项目公众参予的明确拒绝和措施，还须要行业内一起联合探寻和解决问题。贯彻确保公众拥有理应的知情权、参与权、表达权和监督权是我们涉核单位和个人的责任和义务。如何使公众科学理性认识核安全是科普宣传的关键点。

政府、企业、社会、媒体各方不应高度重视核科普知识的普及，增大投放力度，集中于各种资源，构成合力共同行动，定期积极开展具备全国影响力的系列核科普和核电讫等活动。大力推展核科普知识入中小学教材，从娃娃使劲创建科学理性的核安全观，以小手拉大手电磁辐射核科普。强化与国内主流媒体的联系和交流，力争核科学知识和科普播映常态化，培育和引领准确的安全观。

增大公众科学理性核安全理论和方法的研究，为科普宣传获取承托。积极探索在超大城市中心区成立核科普宣传阵地，与公众和学生最便利地交流和交流，打造出核科普宣传制高点。充分利用现有核科普科技馆和展馆的资源，评估科普宣传工作效果，仅次于程度充分发挥效益。

总结和辨别有数的成功经验，根据有所不同受众的关注点，融合地方民俗、地方特色，使用群众喜闻乐见、形式多样的方式，创意适应环境受众市场需求和关心问题的宣传内容和方式。重新组建涉核公众交流的高端专家团队，及时对此社会的疑惑和担忧，竖立科学公正的权威核专家形象。涉核公众交流工作不应创建在长效机制的基础之上，我们正在考虑到成立涉核行业公众交流的合作的组织，专责考虑到涉核公众交流工作，制订公众交流工作规划，优化资源配置。打造出高端的专业团队，统一倾听，应付有所不同意见人士的批评，问公众和媒体的问题，引领科学理性认识我国核安全；我们将更进一步强化行业公众交流能力建设，积极开展同行评估和经验交流活动，举行公众沟通交流大会和专题研讨会，提高我国涉核公众交流总体水平；我们还将大力前进涉核企业公众交流工作的标准化和规范化，指导和反对涉核企业有效地积极开展公众交流工作。

中国工程院院士杜祥琬用解读的方式做到科普如何才能改变现状，确实作好核公众交流？基于以上两点的阐述，我还是坚决从两个方面应从，权当抛砖引玉，期望能给大家带给一些积极思考和灵感。第一点，核电发展，科普先行。这早已是老生常谈，怎样才能确实作好科普？在我看来，解读是科普的前提，一定要在解读的基础上做到科普。什么是解读呢，首先，要一对一思维，车站在公众角度想要问题。

我们要学会解读公众，理解公众。人们为什么心存疑惑或不安？因为对核电缺少科学的了解，三次核事故又缩放了人们对核电安全性的批评和担忧。

寻找了原因，我们就能在公众交流上对症下药，通过切实有效的科普，让公众对核有科学和理性认识，对于核事故有了解理解，这样就能减低甚至避免公众对核电的不安。其次，解读是互相的，公众也要解读核行业工作者。要让人们明白，任何工程科技领域的创意和发展都不有可能一帆风顺，总是预示着代价和壮烈牺牲。

比如发展日新月异的航空航天领域，不也是有先行者为顺利送还了宝贵的生命么？我们对核能的了解和利用历史并远比久远，经验还远比充足非常丰富。人类科技的发展历史告诉他我们，核电的发展和其他领域的科技一样，也有一个产生、发育乃至成熟期的过程，要驯服核能，为人类教化，告终或伤痛也是不免的，要让公众解读，只不过我们做到每一件事情都是谨小慎微，自始至终把安全性作为核心来捉，而且现在对核能的了解早已超过一个较为成熟期的阶段。要让公众学会解读核工作者，有冷静，把眼光敲将来。

在更加明确的工作方式和细节上，我还有三点建议。一是尽可能用科学数据说出，数据会说出，能客观科学地解释核电安全系数很高，但在展出数据的时候，一定要用深入浅出的语言让公众听不懂。比如向公众普及核电的安全性水平的事故概率为10-7，它指出我国核电安全性标准很高，但是这样科普似乎是过于的。

不怕一万只怕万一，10-7在公众显然并不是一个万全的数字，他们不会担忧千万分之一如果再次发生了呢？所以还要问他们确实担忧的问题。既要说确切核电安全性标准将核事故概率降至了低于；更加要解释，即便千万分之一再次发生，我们也几乎有能力做事故后果高效率，会对公众、环境和社会产生实际影响。第二点，要让公众明白，像切尔诺贝利和福岛那样的核事故在我国是不有可能再次发生的。为什么呢？因为全世界的核电工作者都在总结经验和教训，一旦经常出现事故一定会实施更加安全性的措施防患于未然。

比如切尔诺贝利核事故，操作者错误意味着是导火线，根本原因在于堆型缺少最基本的安全性防水，安全壳都没。这种堆型在切尔诺贝利之后早已弃用了，现在的反应堆堆型几乎不可同日而语，核电站避免放射性物质泄漏的共计四道屏障防患于未然。再行比如福岛核事故，本质上它是一个事故序列，再次发生九级地震之后核电站长时间停车了填，但地震引起海啸，14米低的海啸冲到岸上毁坏了核电站供电，又卷走了可用电站，没电力供水，热量无法排泄，这样才造成核泄漏，后期处理又做到得很差。

在我国这样的海啸不会会再次发生呢？海洋、地震和核领域的专家通过联合研究早已得出结论了结论。尽管如此，我们沿海地区核电站还是不肯掉以轻心，防波堤都加宽了，就是为了避免类似于事故。

第三点，要让公众认识到我们可以匹敌核能，防治危机，并且核电安全性做贯彻高效率。刚才说道了世界上早已再次发生的核事故在我国不有可能再次发生，那么没再次发生过的事故呢？事实上，对于核电站运营过程中有可能产生的任何微小隐患，对于需要了解的各种外部的、类似的原因导致的事故，都做到过预设和分析，都设计了安全性稳健的应付方案，努力做到安全性，就连大飞机碰撞都考虑到在内了，那么事故再次发生的概率早已十分微小了。在国内，无论沿海或内陆，核电安全性稳扎稳打，核电站再次发生事故的概率不会更进一步减少。

同时，采行了各种措施，即使在事故工况下，对事故导致的环境污染和社会影响，都能做实际高效率。完善各项规章制度胆交流核公众交流的另外一个最重要方面，在我看来就是涉及法律、法规和制度的创建与完备。当然，还要在科普中让公众认识到自己是核电的受益者，而不是风险的承担者。在这个基础上，要超过有效地公众交流，必需提高认识，这不是非常简单的科普，还应当做制度化、法制化和组织化。

为什么呢？因为公众不仅是科普对象，还是参予主体。做核电的最后目的是为公众谋福利，我们要让公众感觉到发展核电对大家不利，而不是风险的承受者。

把工作做这样的程度，我们的核电事业就不会身体健康发展。所以，我们与公众交流辩论核电安全性，一定要把他们当作主人，让他们参予进去。而参予进去不是进一个报告会，让他们当听众这么非常简单，必需制度化、法制化、组织化，构成一种机制。

荐个例子，法国在核公众交流的制度化、法制化、组织化实践中上做到得很好。这个国家才几千万人口，相等于我们一个省，却有50座核电机组。这么低的核电比例，为什么法国人需要拒绝接受？因为他们构成了很好的公众交流制度。

法国公开发表半透明的核体系是其核能事业成功发展的关键所在，特别是在是2006年施行TSN法案，对于法国公众交流具备里程碑意义。TSN法案即核半透明与核安全法案，详尽界定了公众的精确及时知情权，拒绝在积极开展核项目时，必需和公众展开交流。对于所有核活动，公众有权提供他们必须理解的涉及信息，如果经常出现了公众赞成的情况，无论是政府层面还是企业层面，都必需随时和公众维持交流。

较好的制度。使公众对核电有取得感觉，公众对专家创建了种信任：有话去找获得地方说道，有问题去找获得地方解决问题，可以放心、安心。这就是制度化、法制化、组织化的魅力。

国外还有很多制度有一点糅合，比如创建环境协商委员会等类似于机构，在处置核电、烧毁垃圾厂等与公众利益涉及的项目时，环境协商委员会在项目启动之前创建一个政府、公众、企业、专家四方参予的机制，著手展开公众交流工作。对公众关心的一些实际问题做到了解交流。内容还包括项目想法和目的，项目给公众带给的利益，项目对社会经济发展起着的起到，如果有风险如何解决问题等，实际交流效果很好。

诸如此类的制度，国内也不是没好的案例。大亚湾核电站建设之初，香港曾有人赞成，为此的组织了安全性委员会，这个安全性委员会类似于环境协商委员会，需要让企业、公众、政府、专家全方位参予，构成了较好的的组织制度。

有了这样的的组织和制度，大家就可以做深度交流：担忧什么问题？如何回避风险？对大家的益处是什么？有所不同意见通过交流获得消弭，最后大家就能达成协议完全一致，贯彻感受到其中的利。鉴于以上原因，我建议我国也要前进和完备核公众交流的制度化、法制化和组织化，构成一套完备的科学、民主、半透明的决策程序，而不是只做到科普宣传。公众不应作为参予主体，一开始就参予立项的筹划、交流和论证。

这种机制是什么呢，就是要创建政府主导，公众、企业、专家协同参予的机制，做四方责、权、利明晰，大家对项目的科学性和可行性、项目风险和利益超过高度共识，只有这样，才能消弭信息沟通不平面对立，才能前进核电事业稳定发展。综上，我所解读的核公众交流就是要让公众准确理解解读核电，并通过各种行之有效的准确方式，以各种合理的制度让公众确实参予和体验。

解读是公众交流的关键要素之一，把科普谈到公众心里去了，我们的一番苦心才会白费。而合理的法规、规章、制度的创建和继续执行，则能提高信息透明度和继续执行力度，在强化公众信心方面充分发挥有效地而大力的起到，对于提高核公众交流工作的效率和质量意义根本性。

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