[论文关键词] 涉农资金效益 　　 　　[论文纲目] 近年来，各级政府投放了大量的涉农资金，获得了较好的效果。但我们也注意到，政府的涉农政策还有一些不完备、政策继续执行不做到及资金不严苛的地方。该文融合近年来涉农资金审核实践中，分析了涉农资金效益低落的原因、涉农效益审核的重要性及办好涉农资金效益审核的工作思路。　　近年来，各级政府为了减缓新的建设，发展农村，提升农民生活水平，投放了大量的涉农资金，获得了较好的效果。

但我们也注意到，政府的涉农政策还有一些不完备、政策继续执行不做到及资金管理不严苛的地方，当前在涉农资金的用于和管理上还不存在一些引人注目问题，损失浪费、跑冒滴漏的现象较为广泛，挤占侵吞涉农资金、侵犯农民利益的不道德时有发生。这些问题有的还比较严重，如“形象工程”、“政绩工程”等脱离实际、违反群众意愿的问题，直接影响了资金的投入效果，导致涉农资金效益低落，更为重要的是影响了干群关系、党群关系。

因此，对涉农资金的效益审核，审核机关责无旁贷。我们审核机关以及审核工作者必需坚决而立审为公、执审乡里的宗旨拒绝，带着党委政府的重托去审核，带着反感责任去审核，带着很深的感情去审核，做情为民所系，判群众所盼，解法政府所忧。本文融合近年来涉农资金审核实践中，浅析涉农资金效益低落的原因、涉农效益审核的重要性及办好涉农资金效益审核的工作思路。　　 　　1 涉农资金效益低落的原因 　　 　　从审核情况看，导致涉农资金效益低落的原因是多方面的，但归纳起来主要有以下几点： 　　一是资金管理多部门。

涉农资金来源渠道较多，有中央、地方各级资金，有贷款，还有村集体、单位和群众筹措等。国家的涉农资金，由多个部门审核用于，更容易不存在问题：1、侧重部门政绩及利益。每个部门有每个部门的视角，又再加各部门有各自的政绩拒绝及利益驱动，对涉农资金无法做统筹安排，将资金决定到最重要、最急需的项目上，而是相争着多决定资金在各自部门的项目上；2、规模效应较低。涉农资金拨给渠道也较多，有的是财政部门必要拨给，有的是通过农口有关部门下拨。

项目产于更为集中，资金由多部门集中用于，导致资金的投向集中，构成“撒糊椒粉”的现象，无法构成的规模效应；3、反复投资。各部门各有各的资金用于计划，难免会导致投资反复，同时给一些地方收买资金留给了空子。

　　二是项目不科学。涉农项目投资决策的科学性，既还包括技术上的可行性，又还包括对农民的实用性，还包括经济上的效益性。

从审核情况看，有些项目在决策的科学性方面不存在着有所不同程度的缺失，有的项目不切实际盲目上马，前期资金投入后又沦为“半拉子”工程，有的项目不简单，或是设施设施工程没有跟上，竣工了又无法投入使用，这些都影响到资金的用于效益。　　三是干部思想作风问题。从审核情况看，有些问题并不是或不几乎是由于资金导致的，也不是或不几乎是由于缺少科学知识导致的，而是由于部分干部缺少责任心，对农民的疾苦关心过于，对实际情况缺少理解，因此，才导致决策上经常出现问题，在施工中经常出现问题（如工程质量低落，经常出现“豆腐渣”工程），在配套工程上经常出现问题，在项目已完成后的管理和用于上经常出现问题。

比如，有的地方做了供水工程却不铺设供水管网，无法入户，导致农民用于不方便，从而使工程没获得理应的效益。　　 　　2 涉农资金效益审核的重要性 　　 　　由于涉农资金不存在效益低落的问题，因此涉农资金审核更加要侧重效益审核。审核机关不应将确保农民利益、服务新农村建设作为审核监督检查的重点，尤其要大大增大对涉农资金的效益审核监督检查力度。

紧密注目新农村建设情况和不存在的问题,紧密结合本地实际，有效地积极开展涉农资金效益审核，摸清涉农资金的家底，及时发现倾向性、苗头性、典型性及效益低落的问题。通过审核，对找到的违法违规问题和影响效益的问题展开归类，从政策层面研究分析，从法规制度研究如何防止和防止违法违纪问题的再次发生；从机制上研究如何规范管理，大大解决问题涉农资金效益低落的问题，提升涉农资金用于效益；从宏观角度上明确提出改良资金管理和项目管理的建议，为各级政府决策获取参照依据，增进涉农政策措施的实施做到。

　　3 涉农资金效益审核的工作思路 　　 　　相对于现实、合法审核，效益审核对审核机关明确提出了更高的拒绝。涉农审核面广量大，要延长审核周期，提升审核效率，确保，必需创意审核方法，做四个“融合”：一是事前审核与事后审核结合；二是账面审核与账外结合；三是同级审核与交叉审核和“上审下”结合；四是传统审核方法与辅助审核结合。在审核对象的自由选择上，不应重点注目三个方面：一是各级政府确认的新农村建设重点工程项目；二是投放规模大、涉及面甚广的重点专项资金。

三是农民最关心的一些问题。在审核内容的确认上，要注目涉农资金分配、拨给、用于的主要环节，检查资金管理情况和用于效果，增进涉及政策实施做到。对于涉农资金的效益审核，通过分析做到了影响效益低落的因素后，不利于找准审核方向，拓宽审核思路，我指出除不应遵循上述涉农审核的“四融合”、“三注目”外，在明确的审核中,还要留意以下几个方面的审计工作思路： 　　3.1 谨慎自由选择效益审核项目 　　好的审核项目，往往不会产生好的效果。涉农资金名目种类多、渠道多、资金性质简单、项目集中。

由于客观条件的容许，审核机关不有可能对每项资金都展开效益审核。因此，在自由选择效益审核项目时，要紧紧围绕国家建设人与自然、建设新农村的拒绝，重点注目伤害农民群众利益的问题。不应遵循以下几项原则：一是重要性，即政府和社会广泛注目，投放大，对经济、社会影响大，与农民群众利益密切相关；二是时效性，即紧紧围绕党和国家当前的中心工作；三是可行性，即充分考虑审核机关的人财物等条件，使审核需要顺利进行。如农村公路硬化项目、农村“低保”项目、救灾救济项目、征地补偿费项目等，都与农民群众的生产生活息息相关，关系到我国经济和社会的持续协调发展，以及社会的平稳，中央、地方和全社会都十分注目，被审核单位也很推崇，因应程度较高，因此我们将其确认为重点项目，在人、财、物上不予重点弯曲。

　　3.2 锲而不舍查出问题 　　涉农资金大多与农民群众的利益必要涉及，审核部门如果只是想到报表、翻翻账本是无法说明了资金的确实用途。涉农资金的审核不应以资金的流动居多线，追踪检查、评价资金投入、管理、用于、效益情况。必需在充份掌控涉及资料的基础上，审核回来项目、资金回头，项目做到在哪里、资金流到哪里审核就监督到哪里，必需了解到现场、到农户中去，获得农户的解读和反对，才能揭发资金用于效益方面不存在的问题。

　　3.3 扎扎实实分析建议 　　切实可行的审核建议是创建在对产生问题原因高质量分析的基础之上的。在涉农资金效益审核项目中，要一直环绕既定的审核目标，从国家政策的构建和确保农民利益的角度去揭发问题，展开定性和定量分析，看资金用于否姓氏“农”，看农民群众否举出，明确提出完备政策制度，强化管理的审核建议。　　3.4 大力敦促跟踪问效 　　涉农资金效益审核无法只逗留在追查问题的层面上，要从根源上找原因、坎漏洞，促成其建立健全涉及制度，并且要大力地敦促其排查，无法让被审核单位当成“耳边风”一吹即过，否则不会巩固审核的力度，更加最重要的是农民群众的利益得到确保。要通过大力地督促检查、跟踪问效，促成地方政府强化管理，完备涉及的制度，起着举一反三的起到，缩放审核效应，确保农民群众的利益。

　　3.5 主动调整审核思路 　　涉农资金效益审核面对的情况千差万别，这就必须我们展开具体分析，因时制宜、因地制宜地调整审核思路，去主动地适应环境外部情况的变化。如在征地补偿费的审核调查中，根据有些农民对乡村干部不信任的情况，我们仍然让乡村干部领路，而是自己前往调查；针对审核期间正值春耕农忙季节的实际，我们回头到田间地头冷静地与农民聊天，并利用夜间农民一般都在家的特点，乡野农户。通过主动调整审核思路，我们不仅节省了时间，而且加深了与农民群众的距离，从而提供了第一手资料，为揭发问题获取了有力的线索。

　　总之，涉农资金效益审核要根据涉农资金的特点和审核所处的，及时调整审核思路，要擅于从大量的数据中检验出有简单的信息，增大审核监督处置惩处及分析建议力度，并作好跟踪问效工作，才能超过事半功倍的效果。

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